稳健财政政策

2004年12月5日结束的中央经济工作会议提出，2005年要实行稳健的财政政策和货币政策，这标志着实施已近7年的积极财政政策调整了取向。

　　实行稳健的财政政策（也就是经济学讲的中性财政政策），政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说就是注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。

　　控制赤字，就是适当减少财政赤字和长期建设国债发行规模，近期中央财政赤字规模大体在3000亿元左右。随着GDP的不断扩大，财政赤字所占比重会不断下降，预计2005年将降至2%左右。

　　调整结构，就是按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排有保有压，有促有控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投入，要退出来压下来；对属于公共财政范畴的，如农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，要保且加大投入和支持力度。

　　推进改革，就是转变主要靠国债项目投资拉动经济增长的方式，按照既立足当前又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定规模中央财政投资的基础上，适当调减国债项目投资规模，腾出部分财力用于推进体制和制度改革创新，为市场主体和经济发展创造相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制。

　　增收节支，就是在总体税负不增或略减的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严控支出增长，切实提高财政资金的使用效益。为此，一是依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。依法清理和规范税收优惠政策，严控减免税。二是严控一般性支出，保证重点支出需要。三是继续深化预算管理制度改革，积极探索建立财政资金绩效评价制度，坚决制止铺张浪费、花钱大手大脚行为，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，通过提高财政资金的使用效益来替代一定的财政资金的增量需要。四是科学使用预算执行中的超收，一般不做刚性支出和投资安排。