自考改革已成必然趋势

自学考试是一种学历继续教育形式。继续教育是面向学校教育之后的社会成员的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。普通高校学历继续教育最早起源于上世纪50年代初的成人高等函授教育。改革开放后，伴随着高等教育的恢复，学历继续教育获得了快速的发展。因受众以成人为主，也被称为成人教育。学历继续教育指颁发高校学历证书的继续教育形式。

除自考外，学历继续教育还有两种方式：远程教育和成人高考。三者的考试难度、学习形式以及证书类型各不相同，但学历证书均受到国家承认。学历继续教育的学历层次分为专科和本科两种类型，根据学历起点的不同，又细分为“高起专”、“专升本”、“高起本”三种类型。

但是自2020年开始，关于学历继续教育政策收紧的消息便不时传出，甚至还有“自考将要取消”的谣言在坊间流传。2020年8月，在教育部举行的例行新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长王继平曾对此进行了纠正，否认“2020年高校将取消学历继续教育”的说法。但同时强调，“学历继续教育需要进行改革，以育人为方向、确保教育质量”。

这也就意味着，学历继续教育暂时不会取消，但改革是必然的。

怎么改革？

“停止继续招生、考试难度加大、专业范围缩小、学历类型减少”，多所高校已经开启对学历继续教育不同程度的改革，整个体系的转型已成必然之势。

学历继续教育政策收紧

众所周知，自考在继续教育的三种学历形式中含金量最高。

“自考原来的门槛不高，但现在数学和英语作为必修科目夹在考试中，难度进一步增大，以后的趋势也会越来越难。”某教育机构的老师预测道。

早在2020年11月，教育部印发《高等学历继续教育专业设置管理办法》，规定自2020年起，普通高等学校将不再举办本校全日制教育专业范围外的学历继续教育，没有举办全日制专科层次教育的普通本科高校，不再举办专科层次的学历继续教育。

这是教育部规范高等学历继续教育专业设置的首份文件，加强规范、精简专业是高校学历继续教育的改革方向。在政策引领下，许多高校顺势而为，加速学历继续教育的精简改革，甚至是停止招生。

2020年4月西南大学曾发布公告称，将停止成人高等学历教育和网络教育高起专层次招生，网络教育只招收“专升本”、“高起本”层次。专业选择也已经由十几个精简为六个。“之后，专科层次学历很有可能不再招生。“为了提高成人教育的含金量和社会认可度，国家加大对成人教育的管控，很多重点院校停招专科，18年开始，专科只能报一些较次的院校，或是较次的专业。”

“从2020年开始，人大取消了高中升专科学历类型，如果想选择升本的学员，也要抓紧时间，提早动手准备。”人民大学继续教育学院工作人员提醒道。

真正的撤退高潮开始于2020年，在高等教育格局亟需调整与优化的时代，退出或缩减学历继续教育业务，成为高校明晰自身定位的必经之路。

开创学历继续教育先河、在继续教育领域有着高知名度的北京大学，便选择了全身而退。从2020年开始，北京大学将不再进行学历继续教育招生，但继续教育学院的非学历教育部分仍将保留。

2020年4月，中山大学则发出告示：“全面停止网络学历教育、成人学历教育以及自学考试助学的招生工作。”同月，东北师范大学也宣布暂停成人高等教育的招生。

全国高校第一所继续教育学院——清华大学继续教育学院即在2005年选择停止现代远程成人专升本学历教育的招生工作。此后清华继续教育学院定位于非学历教育。多所高校效仿退出。

继续教育的转型之路

学历继续教育政策在不断收紧，而高校继续教育学院并不打算取消，那么接下来继续教育要走怎样的道路呢？

“虽然教育部并未强制要求高校停招学历继续教育，但在‘双一流’建设的目标下，“双一流大学未来可能完全不做学历继续教育，只有一些地方类院校开放成人教育学历。”王老师认为。

北京开放大学校长褚宏启也向记者表示，许多知名高校今年开始停止或减少专科招生，未来可能会进一步停止学历继续教育的本科层次招生，并将精力放在学校的主业上。在“双一流”建设的背景下，高校的清晰定位尤为重要，研究型大学的使命在于推动科学研究以及人才培养，而学历继续教育占据高校的许多资源。

“信息化时代，人们的教育需求日益多样化、灵活化，对非学历教育培训的需求加大。”教育部门和高校开始摸索继续教育全新的发展模式，继续教育系统承担国民学历教育补偿的任务不断弱化。褚宏启认为，未来的继续教育将以开放大学为重心，并且可以进行多种形式的制度创新，例如建立“学分银行”，将学历与非学历教育进行融合。

也正因此，非学历教育培训被认为是未来改革的方向。2020年，哈尔滨工业大学在宣布将停止学历继续教育招生时，便在告示中提及，将“大力发展非学历继续教育”。

1月26日，教育部通过官方网站对开放大学改革试点五年来的整体状况进行了通报，指出开放大学五年的改革成效显著，将开放大学定位为“继续教育服务的提供者、学习型社会建设的推动者和教育公平的促进者”。

“如果有人想要“专升本”，可以把原有的专科学历转换成一定学分，在此基础上达到本科学历。有了“学分银行”的概念后，可以打通非学历教育与学历教育的边界。”

可是从目前进度来看，这一途径还比较远，在未来的几年里，想要选择自考的同学，在自考院校的知名度和专业的选择范围上，相对于之前而言，都会小很多，而且越晚，这种可选择的余地越小。